同时，我们应当清醒地看到，目前我国农田水利基础设施仍很脆弱，农业抗御自然灾害的能力比较低。特别是在全球气候变暖的背景下，极端天气气候事件频繁，灾害损失呈加重趋势。加强农田水利基本建设，提高防灾减灾和农业综合生产能力，任务非常繁重，要求极为紧迫。一是部分地区旱涝灾害突出。受前期降水持续偏少的影响，目前全国大部分主要江河水量较常年偏少，其中长江中下游偏少2～4成，黄河中下游、淮河上中游偏少4～5成，松花江及辽河均偏少近8成。全国有13个省的大型水库蓄水量也比多年同期偏少，特别是北方大部分地区工程蓄水持续不足。据中国气象局预测，今年冬季我国气温冷暖变化幅度较大，有可能出现阶段性强降温过程和区域性低温；明年春季全国大部地区气温总趋势较常年偏高；今冬明春我国中西部大部分地区降水偏多，东部大部分地区降水偏少，可能出现春旱，特别是北方地区发生少雨干旱和高森林草原火险可能性大。在这样的气候条件下，今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重，全国抗灾防灾形势严峻。二是农田水利设施脆弱问题突出。目前，全国有54%的耕地缺少基本灌排条件，基本上是靠天吃饭；很多灌区工程老化失修严重，灌不进、排不出的问题突出。农田水利设施落后，是制约农业生产发展的重要因素。三是病险水库安全和群众饮水安全问题突出。全国8万多座水库中有3．7万座是病险库，汛期随时都有可能发生严重事故，是悬在我们头上的一把利剑，严重威胁着人民群众的生命财产安全。农村有近3亿人饮水不安全，特别是高氟水、高砷水、苦咸水等，严重威胁着广大农民的身心健康。解决好这两大问题，是广大群众的殷切期盼，也是极为紧迫的任务。四是生态环境恶化问题突出。我国水土流失、生态恶化的趋势还没有得到根本遏制，草地退化、沙化、碱化面积仍在扩大，部分地区水资源开发利用超过水资源和水环境承载能力，出现了河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位急剧下降、蓝藻暴发等现象，严重制约着经济社会可持续发展。
2008年是贯彻落实十七大精神的第一年，是我国首次举办奥运会之年，也是我国农村改革第30年，加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，具有特殊重要的意义。这直接关系农业发展和农民增收，是搞好宏观调控、促进国民经济平稳较快发展的重要基础；直接关系人民群众的生命财产安全和身体健康，是坚持以人为本、解决好群众最关心、最直接、最现实民生问题的重要体现；直接关系可持续发展，是促进人与自然和谐、建设生态文明的重要支撑。我们要从战略和全局高度，充分认识做好农田水利基本建设工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为加强农业基础设施建设的重要方面来推进，作为解决民生问题的重要举措来实施，切实把广大农民和社会各界参与农田水利基本建设的积极性保护好、引导好、发挥好，在全国掀起冬春农田水利基本建设的热潮。
二、采取有效措施，大力加强今冬明春农田水利基本建设
当前和今后一个时期，是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的发展阶段，是全面建设小康社会、现代化建设加快推进的历史时期，对水利工作和农田水利建设提出了新的更高的要求。农田水利在农业发展中的基础作用更加凸显，在防灾减灾中的支撑作用更为突出。我们要深入贯彻党的十七大精神，按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，以提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力为目标，以提高水土资源利用效益为核心，立足当前、着眼长远，全面规划、分步实施，深化改革、创新机制，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，努力保障粮食安全、防洪安全、饮水安全和生态安全。当前要突出抓好六个方面的工作：
第一，突出抓好抗旱工作。各地特别是降雨偏少、蓄水不足的地区，要密切关注旱情发展，强化抗旱措施，加大抗旱力度。加强水资源统一调度和管理，统筹各方用水需求，合理利用好现有水资源。千方百计增辟抗旱水源，抓紧抗旱水源工程建设，搞好现有水源工程的防渗加固、清淤扩容。强化抗旱非工程措施，制订和完善计划用水、节约用水方案和抗旱应急预案，确保群众生产生活用水需要。
第二，突出抓好水毁工程修复。今年水毁工程较多，修复任务较重。要将影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁工程修复，作为今冬明春农田水利建设的重点任务，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程进度和质量。对各类防洪设施，必须在明年汛前全面修复，确保安全度汛；对直接影响群众生活的饮水工程，要抓紧修复，确保群众饮水需要；对直接影响农业生产的塘坝、沟渠，要在今年冬季修复，确保明年抗旱春灌用水。
第三，突出抓好农村饮水安全工程建设。农村饮水安全是今后一个时期农村水利工作的重点，也是今冬明春农田水利建设的重点。要按照《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，切实加快农村饮水安全工程建设进度。要认真搞好饮水安全示范县建设，发挥辐射和带动作用。要加强对饮水安全工程建设的技术指导和质量监管，推行建设项目公示制，健全受益农户全过程参与机制，建立水价机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
第四，突出抓好病险水库的除险加固。中央提出用三年时间基本完成大中型和重点小型病险水库除险加固的要求，各地区、各有关部门要密切配合，抓紧编制病险水库专项整治规划，落实好建设资金，确保如期完成。要切实提高前期工作质量，全面落实病险水库除险加固责任制，加强资金使用、工程质量与安全监督，真正把好事办实、实事办好。今冬明春要重点选择严重影响防洪安全的部分小水库、小河流进行应急治理，切实避免或减少群死群伤事件的发生。
第五，突出抓好灌区续建配套与节水改造。积极推进大中型灌区续建配套与节水改造工程、中部四省大型排涝泵站更新改造工程，尽快完成今年国家安排的234个大型灌区和28个中型灌区骨干工程节水改造项目、100个节水灌溉示范项目，推动面上小型农田水利建设有一个大的发展。要加快灌区水资源管理体制改革，推广灌溉用水定额管理制度，建立健全农民和用水户协会参与式管理机制，提高灌区管理水平。
第六，突出抓好农村生态环境建设。要进一步加强水土保持工作，继续抓好长江上游、黄河中游、东北黑土区和石漠化地区水土流失重点防治。加快小流域综合治理，突出抓好坡耕地和侵蚀沟综合整治。大力推进牧区水利建设，抓好牧区节水灌溉饲草料地建设试点。继续搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程。加大农村水环境整治力度，努力营造优美的农村环境。
搞好农田水利基本建设，意义重大，任务艰巨。各地区、各有关部门要切实加强领导，采取有效措施，狠抓工作落实，确保完成今冬明春农田水利基本建设的各项任务。
一是明确领导责任，加大农田水利基本建设工作力度。各地区要把农田水利建设作为当前的一项重要工作，切实抓紧抓好。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作。要认真落实行政首长负责制，制订和完善绩效考核奖惩办法，通过以奖代补、评比表彰等方式，调动基层政府和部门组织开展农田水利基本建设的积极性。
二是调动各方力量，多渠道增加农田水利基本建设投入。中央财政要大幅度增加小型农田水利建设补助专项资金和大中型灌区续建配套与节水改造资金规模。农业综合开发、土地整治等专项资金要提高用于农田水利基本建设的比例。地方各级人民政府也应切实承担起农田水利建设的责任，把农田水利建设纳入基本建设投资计划和财政预算。农村金融机构要增加农田水利信贷投放，延长贷款期限。完善政策措施，鼓励和引导社会资金以多种方式投入农田水利建设。
三是完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益。建立健全农田水利基本建设各项管理制度，加强建设管理和建后管理，确保工程建一处、成一处、发挥一处效益。坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管理主体。继续推进以产权为核心的小型农田水利工程管理体制改革，落实管护责任，搞活经营。要加强基层水利服务体系建设，明确服务职能，落实人员和经费，稳定乡镇水利员队伍。
四是转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。要适应市场经济体制和基层民主政治建设要求，建立健全农民参与水利建设、管理和决策的新机制。政府部门制订农田水利基本建设规划，要广泛听取群众意见。凡是政府组织、农民参与的工程，要实行“一事一议”，把决策权交给农民群众；凡是农民
来源：中国·新田网
作者：本站
编辑：王雨松