■ 核心提示

　　眼下，开发的热浪正席卷海南。

　　2010年1月4日，国务院发布推进海南国际旅游岛建设的若干意见，将建设海南国际旅游岛列为国家重大战略部署。

　　长期以来，拥有优厚旅游资源的海南，作为中国最大的经济特区，经济上却相对落后。

　　建设“国际旅游岛”是否是海南彻底改变的机遇？“国际旅游岛”会给海南带来什么？未来的海南，是否会是世界度假胜地，奢侈品的天堂？

　　目前“国际旅游岛”具体规划尚在进行，而楼市已先行高涨并现隐忧。

　　专家指出，“国际旅游岛”是一个美好前景，其过程则需海南人经历艰苦努力。

　　在节气表上，1月20日这一天是大寒。

　　北方的人们裹在棉服里发抖，或躲在暖气房不敢出门。而在海南亚龙湾的海滩上，人们穿着泳衣嬉戏。

　　当晚，有些游客还在沙滩椰子林里举办了一场烧烤晚宴。

　　出生在亚龙湾的导游王博，指着盛开的紫色三角梅说：“这里一年四季都有不凋谢的花朵。”

　　碧海银滩、四季花开的海南，是国人眼里的度假天堂。不过，这个中国最年轻的省份、最大的经济特区，也是中国经济最不发达地区之一。

　　GDP落后与环境美景之间的纠结，已让海南蹒跚了数十年。

　　不过，在海南人看来，这一切都要改变了。

　　2010年1月4日，国务院发布推进海南国际旅游岛建设的若干意见，将建设海南国际旅游岛列为国家重大战略部署。海南将成为我国旅游业改革创新的试验区。

　　30 年前，1980年，中央第一次正式讨论开发海南时，海南还在生产最原始的生产生活资料。那时候海南想做的，不过是发展“商品经济”。

　　30 年后，再次提出的大开发，是国际化的概念。

　　目前，在海南，从导游到出租车司机到普通市民，无不在热议“海南国际旅游岛”。

　　这个位于中国最南方的热带海岛，已成为一片燃烧的土地。

　　【诞生】国际旅游岛酝酿十年

　　经过两年研究，迟福林得出的结论是：旅游产业的开放，应是海南产业开放的突破口

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林，是最早提出“国际旅游岛”概念的人。海南省发改委的人，习惯称他为“国际旅游岛的总工程师”。

　　1月13日，迟福林介绍，1998年的时候，受海南省委的委托，他们做了一个课题，“以产业开放拉动产业升级”。

　　迟福林回忆，当时的海南省委书记杜青林看到报告后很高兴，“产业开放拉动产业升级这是一个大思路，突破口就在这里”。

　　经过两年研究，迟福林得出一个结论：旅游产业的开放，应是海南产业开放的突破口。

　　2000年，他提出了“国际旅游岛”的概念，并在2001年正式向海南省委、省政府提出建议。

　　2005年，三亚市主动向国家发改委提议，把三亚作为旅游综合改革试验区，建设国际滨海旅游城市。时任省长卫留成认为，要变还不如整个海南一起变，于是“最后干脆把国际旅游岛作为海南省区域发展的战略”。

　　2007年4月2日，海南省委书记卫留成，主持召开了关于申报海南国际旅游岛综合试验区的汇报会，向国务院申请支持的政策确定为 “两免”(免签证、市内免税店)等。

　　2008年，海南建省20周年，胡锦涛到海南视察时提出，希望海南着力深化改革开放，更好地发挥改革开放的排头兵作用。

　　迟福林说，当时国务院的态度已很明确了，鼓励和支持海南进行国际旅游岛建设。

　　在2009年初，温家宝参加博鳌论坛后视察海南。“温总理当时做了一个长篇讲话，表示国家将全力支持海南。国际旅游岛将作为一项国家战略实施。”

　　随后，由国家发改委牵头，20多个部委参与研究国际旅游岛建设规划意见。

　　《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》)发布，国务院将建设海南国际旅游岛，列为国家的重大战略部署。

　　《意见》明确：“国务院各有关部门要高度重视，在政策、资金、项目安排等方面给予特殊扶持。”

　　【目标】要建世界一流度假地

　　对于海南的未来，已确定的一个目标是，要成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地

　　“十年左右，海南的发展一定要让国人和世人刮目相看。”1月6日，海南省委书记卫留成在国新办“海南省推进国际旅游岛建设情况发布会”上说。

　　海南人设想，10年后，被称为绿色引擎的第三产业，其增加值将占地区生产总值的60%。

　　按规划，海南不仅要发展旅游业，还要发展文化产业，现代农业以及新型工业等。

　　迟福林介绍，根据规划，在未来，海南将划分成为五个经济区。

　　北部以海口为中心城市，包括澄迈、临高、定安组成北部旅游经济区，搞适合居住的综合服务。

　　东部由文昌、万宁、琼海组成博鳌经济区，以会展经济为主。

　　南部旅游经济区，以三亚为核心，包括乐东、保亭、陵水一市三县，组成热带海洋旅游经济区。“那是未来海南旅游经济区的核心部分”。

　　西部经济区，则包括儋州、昌江、东方，既靠海又临港工业的县市。“以新型工业为重点的同时发展新型旅游。未来的新能源，南中国海的油气加工，储藏运输都在那个地方。”

　　而五指山市、琼中等地，组成中部热带雨林温泉休闲度假区。

　　在对海南的定位中，国务院发布的《意见》还提出，要将海南建设为国际经济合作和文化交流的重要平台：“依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。”

　　《意见》同时确定了海南的发展目标，要成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

　　【开放】购物免税与博彩设想

　　“离岛免税”的政策尚在研究中，对于“购物天堂”的设想，让海南充满诱惑

　　“海南国际旅游岛”在报批前，诸多突破现行政策的规划提议陆续被披露，其中被普遍关心的有“离岛免税”，“开放博彩业”，“免签证”等。

　　诸多的猜想见诸报端“海南将全岛免税，成奢侈品购物天堂”，“海南或将放开赌马”等等。

　　对于种种推测，国务院发布的《意见》则相对“保守”。

　　对于“离岛免税”，1月4日，《意见》中提到“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。”

　　《意见》提出，积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

　　事实上，国务院早在2008年3月就批准了海口、三亚、琼海、万宁四地开设市内免税店，而海南首家市内免税店也已于去年9月1日在三亚开业。不过，免税店只针对境外旅客，购物需出示护照。

　　根据公开的数据，2009年1至5月份，海南接待国内外游客945.8万人次，其中国内游客约占97%。有分析认为，所谓“离岛免税”，只有做到对国人也开放，才能真正对海南经济有大的驱动。

　　《意见》对于博彩业，提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。

　　不过，据公开报道，在海南省将报国务院批准的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》草案中，主张开发合理的有中国特色的博彩项目，吸引大批境外高端游客来海南休闲度假、娱乐和消遣。

　　对于免签证，《意见》明确：实行开放、便利的出入境管理措施。

　　在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。

　　《意见》还提出，支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。