11月28日，商务部召开《服务贸易发展“十二五”规划纲要》专题新闻发布会，服务贸易和商贸服务业司司长周柳军对纲要内容进行解读并回答了记者提问。发布会由商务部新闻办主持。实录如下：
主持人：各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。大力发展服务贸易，是转变外贸发展方式的重要内容，也是推动我国经济结构战略性调整的必然要求。今天发布会的安排是，请商务部服务贸易和商贸服务业司周柳军司长对《服务贸易发展“十二五”规划纲要》进行解读，再回答记者们的提问。首先，请周司长介绍有关情况。
周柳军：谢谢主持人。各位记者朋友，随着全球步入服务经济时代，服务业和服务贸易在各国经济社会发展中的地位越来越重要。大力发展服务业和服务贸易，也成为中国促进经济发展方式加快转变的重要战略举措。“十一五”期间，中国服务贸易取得了长足的发展，为“十二五”时期服务贸易快速健康发展奠定了坚实的基础。为促进服务贸易又好又快发展，商务部会同33个部门历时两年，制订了《服务贸易发展“十二五”规划纲要》（简称《规划》），并于今年9月27日正式发布。下面我就给大家简要介绍一下《规划》的相关情况。
一、《服务贸易发展“十二五”规划纲要》的出台背景
（一）全球服务贸易发展态势良好。
当前，服务业占世界经济总量的比重达到70%左右，低收入国家服务业比重达到50%。国际服务贸易发展势头强劲。1980-2010年，世界服务出口总额从3673亿美元扩大到36639亿美元，30年间增长了9倍，占世界贸易出口的比重从七分之一增长到近五分之一。特别是进入新世纪以来，服务贸易在结构性调整中爆发新的增长力，显现出新的发展态势。
第一，世界服务贸易发展速度超过货物贸易发展速度。2000年以来，世界服务贸易年均增速9.3%，超过货物贸易8.8%的发展速度。目前，服务进出口占世界贸易的比重达到约五分之一。
第二，新兴经济体服务贸易发展速度超过发达经济体。2000年以来，新兴经济体服务贸易迅速增长，发展速度超过占国际服务贸易主导地位的发达经济体。2000—2008年间，印度、俄罗斯、中国、巴西的服务出口年均增速分别达到24.7%、23%、22%、16%，高于北美洲地区8%、欧洲地区13%的年均增速。金融危机之后，新兴经济体服务贸易恢复速度也快于发达经济体。
第三，高附加值新兴服务贸易比重超过传统服务贸易。全球计算机和信息服务、咨询服务等新兴服务贸易占比逐步上升，运输、旅游等传统服务占比逐步下降，2006年首次低于50%。云计算、物联网的发展将进一步强化该趋势。
第四，商业存在形式实现的服务贸易超过跨境服务贸易。国际产业转移的重点从制造业领域向服务业领域转移。当前，服务业跨国投资占全球比重已接近三分之二。通过商业存在实现的服务贸易已经超过全球的一半。
世界服务贸易呈现的新态势，主要源于全球服务领域正在经历的深刻变化。一是制造业服务化。越来越多的制造企业正转变为服务企业，制造业呈现服务化新趋向。一方面，企业依托制造业发展服务业，核心技术服务化。通过产业链重组，企业的经营重心逐渐从加工制造转向流程控制、产品研发、市场营销、客户管理等生产性服务，向价值链“微笑曲线”的两端延伸。另一方面，企业战略转型发展服务业，主营业务多元化，向管理咨询、医疗、金融等新兴高增长业务拓展。随着产品提供者向集成服务提供商转型，制造业的服务投入、服务产出比重上升，全球产业链延伸、价值空间拓展、服务市场扩大。二是服务业信息化。以信息技术和互联网为支撑的技术创新，提高了服务业信息化程度，服务交易更加便利，服务的可贸易性进一步增强。计算机和信息服务等高附加值服务贸易和服务外包异军突起。当前，以云计算、物联网为代表的新一轮信息技术革新方兴未艾，催生了新的服务业态，提升了服务业的产业能级，扩大了增值空间，为高附加值服务贸易和高附加值服务外包快速发展提供了新的发展空间。三是服务业国际化。以世界贸易组织为核心的多边贸易体制以及区域经济合作共同推动的贸易自由化进程，为服务贸易的发展创造了一个稳定的、具有可预见性的自由贸易框架，各国部分降低了服务市场的进入壁垒，促进了服务业国际化进程。跨国公司加快全球资源整合，通过离岸服务外包、服务业跨国投资加快了服务业国际化进程。服务业发达国家，通过大力扶持服务贸易发展，巩固和增强了本国服务业在国际市场上的竞争优势。新兴经济体通过大力扶持服务外包等新兴领域的发展，抓住服务业跨国转移机遇，创造了新的比较优势。四是消费结构优化。联合国认定，2008年为世界城市人口超过农村人口的第一年。随着人均收入水平的增加和全球城市化进程的加快，需求结构升级，服务消费成为消费需求的重要内容。在服务经济发达国家，服务消费已经是私人消费的主要形式，服务消费支出迅速扩张，成为拉动经济增长的强劲动力；在发展中国家，收入增长，公共服务和社会保障的逐步完善，也增强了服务消费方面的有效需求。
2008年国际金融危机的冲击使世界经济格局深度调整和变革，但以服务经济为主的全球产业结构没有改变，经济全球化和贸易投资自由化的趋势没有改变，以服务贸易快速发展为重要特征的世界贸易发展前景没有改变。制造业服务化、服务业信息化、服务业国际化、消费结构优化的发展趋势还将逐步强化，以服务业跨国转移和要素重组为特征的新一轮国际产业转移将不断加速，大力发展服务贸易将继续成为世界各国全面深度参与经济全球化的重要途径。
（二）“十一五”期间中国服务贸易稳步发展，为“十二五”时期服务贸易发展奠定了坚实的基础。
“十一五”期间，中国服务贸易稳步发展，对外开放有序推进，贸易规模迅速扩大，贸易结构逐步优化，国际地位不断提升，竞争优势初步显现。主要体现在以下四个方面： 一是贸易规模迅速扩大。2006-2010年，中国服务进出口总额从1917亿美元增长到3624亿美元，增幅达89%，年均增长17.3%。其中，服务出口年均增长16.8%，是同期全球服务出口平均增速的两倍。从历史数据来看，中国服务贸易规模呈现跨越式增长态势。1980年至今，中国服务出口增长了67倍。其中，从 1991年到2003年，突破1000亿美元用了12年。从2003年到2006年，突破2000亿美元只用了3年。
二是国际地位不断提升。2006-2010年，中国服务进出口总额全球占比从2006年的3.6%增长到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位，其中，服务出口的世界排名从2006年的第八位升至2010年的第四位；服务进口的世界排名从2006年的第七位升至2010年的第三位。
三是贸易结构逐步优化。2006-2010年，计算机、保险、金融、咨询等高附加值服务贸易快速发展，进出口总额从313.4亿美元上升到702.9亿美元，增长约1.2倍，占中国服务进出口总额的比重从16.3%上升到19.4%，年均增长22.4%；运输、旅游、建筑等传统服务贸易稳步发展，进出口总额从1184.6亿美元上升到2177.3亿美元，占中国服务进出口总额的比重从61.8%下降到60.1%，年均增长16.4%。
四是区域协调不断加强。东中西部依托各自优势，实施错位发展，初步形成各具特色、优势互补的服务贸易格局。东部沿海地区初步形成以人力资本密集为特色的现代服务贸易聚集发展态势，中西部依托劳动力和丰富的自然人文资源优势，在传统服务贸易领域及劳动密集型现代服务贸易领域取得较大进展，区域协调联动效应日益加强。
今年是“十二五”规划实施的第一年，中国服务贸易继续保持良好发展态势，为“十二五”开好局、起好步打下了扎实的基础。
（三）中国服务贸易发展还存在较突出的问题，面临较严峻的挑战。
在看到发展成绩的同时，也要直面中国服务贸易基础还比较薄弱的现实。长期以来，中国服务贸易发展存在五个“不平衡”。一是服务贸易与货物贸易发展不平衡。长期以来，中国服务出口占货物和服务出口总额的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。例如，2010年，这一比重的世界水平为21%，而中国只有9.7%。二是服务出口和服务进口发展不平衡。中国服务贸易长期处于逆差状态。逆差行业主要集中在运输、保险、专有权利使用和特许费、旅游等领域。2011年前三季度，运输、旅游和保险服务贸易逆差额分别达到329亿美元、193亿美元和122亿美元。三是服务贸易行业结构不平衡。近年来，尽管中国的计算机和信息服务、保险服务、金融服务、咨询服务等高附加值服务贸易增长速度很快，2006-2010年的年均增速达到22.4%，但是它们在中国服务进出口总额中的比重仍然偏低，五年间仅从16.3%上升到19.4%。与此同时，运输、旅游、建筑等传统服务贸易仍占据中国服务贸易的主导。2006－2010年，它们的增速为年均16.4%，低于高附加值服务贸易，但是占中国服务进出口总额的比重仍高达60%以上，五年间仅从61.8%调整到60.1%。四是服务贸易区域发展不平衡。东部沿海发达地区在运输、保险、计算机和信息服务、咨询服务和广告宣传等领域较内陆地区具有明显优势，目前是中国服务贸易的主要出口地区。2010年，75%的金融服务、保险服务、专有权利使用和特许以及计算机和信息服务进出口集中在北京、上海和
来源：商务部网站
编辑：王雨松