一、高起点规划县城，充分发挥规划的“龙头”作用
城市建设离不开科学的规划和合理的定位。在县城建设中，坚持把科学规划作为总“抓手”，按照以人为本、立足长远、彰显特色的原则，制定和完善了城市总体规划、详细规划和各项专业规划，对城市的发展方向、功能分区、重点建设项目及公用设施等进行了科学定位，并在实施过程中坚决维护规划的“纲性”和“钢性”功能。一是立足长远发展抓规划，强化规划的“纲性”功能。2001年，专门聘请了武汉中南工学院的专家教授，在充分调研、广泛征求意见的基础上，按照总体规划──修建性详规──控制性详规这三个基本层次修订和完善县城规划，把县城定位为生态园林城市。整个规划在思维上，严格遵循“宽思路、大手笔、高起点、高效益、现代化、创一流”的原则；在内容上，正确处理近期与远期、局部与整体、需要与可能、发展与维护、城市功能与城市形象五种关系，充分体现了规划的前瞻性、科学性、连续性和可操作性，避免“摊大饼”式的城市建设扩张。按照总体规划，整个县城建设分成两大部分，既旧城提质，新城扩容。其中旧城提质，提出了“三个原则、三个统一”的要求：坚持成片开发、限期开发、依法开发的原则，坚持统一规划、统一管理、统一市政设施建设。新城区根据长远发展要求，规划为“3581”，占地2.5平方公里，按照总体规划、分布实施的原则进行建设。为了把县城规模做大、环境做优、形象做美，把商业中心和金融中心全部设在了旧城区，把行政中心、工业中心设在了新城区，形成了工业园、休闲娱乐园、商贸区、行政教育文化区的“两园两区”城市结构。在建设过程中，坚持“宁缺勿滥”的准则，把县城的规划、建设作为政府为民办实事的一项主要工作，作为“民心工程”、“凝聚工程”和“形象工程”来抓，增强规划的“亲和力”，功能分区立足便民，突出重点抓样板，把自然环境、历史文脉、县情民情和社会需求有机结合起来，张扬个性，拒绝平庸，做到了“建设一个工程，增添一处景点，树好一个形象，凝聚一县人心”。二是强力落实规划，强化规划的“钢性”功能。县城总体规划出台后，提请县人大常委会进行了审议，并形成了决议。同时采取不同形式对县城规划进行宣传，使之家喻户晓，妇孺皆知。在工作中，严格执行规划管理，坚持一张蓝图绘到底、一把尺子量到底，严格执行规划审批、论证、“一书两证”和规划落实全程监理制度，加大规划执法力度，坚决查处一切违规行为，做到了领导带好头，主管部门把住关，社会遵守成习惯，有效地维护了规划的“钢性”功能。
二、高水平经营城市，多渠道筹集建设资金
经济不发达县市建设县城往往缺乏城市建设资金。而要解除这一困扰，必须用改革的思路，积极将政府行为与市场行为有机结合，通过市场化运作，实现对城市可经营资源的开发、整合、利用和优化配置，运用经营城市的理念，拓宽融资渠道。
1、推行资产置换。通过盘活存量资产，以产权换投资，让市场在优化资源配置中发挥巨大作用。县卫生局原大院占地500平方米，处于县城繁华地段，商业价值高，因投资改建不足，不但没有发挥应有的价值，而且办公环境较差，县政府引导推行产权置换，将这一地盘以370万元的价格出售给开发商进行房地产开发，卫生局利用土地拍卖的资金在新城行政区新建了一栋高标准的办公大楼，既改善了卫生局的环境和办公条件，也使原址得以有效开发利用，培育了城市建设的亮点。原县体育场只有一个篮球场，占地只有2500平方米，但地处繁华路段，2002年，我们将这一地盘以172万元的价格出售给公司进行商业开发，开发商投资300万元建起了一综合商业市场，还引进了家乐福超市，政府又利用出售得来的资金新建了一个场地更大、设备更齐全、功能更完善的体育馆。原县委大院占地32亩，我们采取公开拍卖的方式，以2908万元的价格出让给永州华诚置业有限公司，该公司在这里投资7000万元建起了永州地区最大的集商住于一体的商业中心，政府利用拍卖所得资金新建了新的行政中心，基本实现了“政府不花钱搬新房”的目标。
2、经营土地资本。土地是构成一个城市空间和城市功能的载体，城市土地是最为宝贵且有限的资源，土地经营状况直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。为了充分发挥土地资源效益，使有限的城市空间发挥最大的效用，努力提高土地资本的利用效率和地域空间的生态效益及经济效益，县委、县政府十分重视对城市土地的经营和管理，严格按照“一个笼子收储，一个计划投入，一个口子出让，一个政策操作”的原则，对土地一级市场实行了高度垄断。凡需要盘活变现的国有存量土地，包括各类企业使用的土地、行政事业单位使用的土地、企业搬迁技改和单位搬迁腾出的土地、可改变用途用于商业和房地产开发的土地等，由县政府按管理权限统一收回、收购后，纳入土地储备库，统一由国土部门一家经营、一家供地，任何单位和个人都不允许从其他渠道获得土地。对于城市建设用地，每年由县国土部门牵头，会同计划、规划等部门根据房地产年度投资开发计划，提出供应计划，统一纳入年度土地利用计划管理，按计划严格执行。在投放数量上，严格控制供应总量，使市场随时处于“准饥饿”状态，在出让方式上，严格实行“招、拍、挂”，充分盘活土地资产。2003年以来，县财政共投入4000万元资金储备土地，然后通过公开拍卖，为政府获取利润达2000万元，使政府从土地增值中获取收益，并投入到城市建设，实行自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展。
3、出让特许经营权。出租车经营权、户外广告设置权等都是政府特许经营权的范围，按照“谁投资谁收益、谁占用谁出钱”原则，将出租车经营权、户外广告设置权进行拍卖，使城市的无形资产化为有形资产，实现价值增值。县城的出租车营运权通过公开拍卖，转让给建新运输公司，建新公司一次性购置出租车15辆，政府既获得收益，又改善城市交通条件。街道、路面的广告设置权转让，不仅为政府增加了城市建设资金，而且让广告使用方设置灯箱广告，美化、亮化县城。
4、实行捆绑建设。城市基础设施是构成城市空间和功能的不可缺少的载体，城市基础设施通过经营不但能带来城市建设资金，也可以减少政府的资金投入。基础设施项目按其可经营程度，可分为非经营性项目、准经营性项目和纯经营性项目。对于非经营性项目只能由政府承担，如城市广场、道路等，对这些项目进行市场动作，可采取捆绑经营的方式，把经营性项目和非经营性项目捆绑起来，通过经营性项目融资促进非经营性的建设。双碧广场需建设资金近3000万元，在实施建设时，我们将广场建设同广场四周房地产开发捆实行捆绑经营进行建设，政府不但没花一分钱，而且还获得了近500万元的利润。对开发商开发的小区建设项目，要求开发商必须修建通往小区的道路，完善小区外部的道路、照明、排水设施，单位及私人建设项目也要完成相应的公共设施建设。
5、鼓励社会资金投入。坚持“人民城市人民建”的原则，积极主动地调整好各个方面的利益关系，集民策、集民力、集民财，面向社会招商及引导社会、企业、个人投资，拓宽筹融资渠道，加快城市建设。对沿街受益单位、企业和个体工商户，逐步走“自征门前地，自栽门前树，自排门前水，自硬门前道”的路子，同时本着自愿原则，积极引导、动员机关事业单位干部职工和社会各界为县城建设贡献力量，有效解决了建设资金不足的问题。
三、高标准建设城市，推动县域经济快速健康发展
在县城建设过程中，本着“量力而行，突出重点，先后有致，有序推进”的原则，正确处理好经济效益与社会效益的关系，按照基础设施先行、注重城区容貌形象的原则，坚持县城建设与优化发展环境相结合，与经济结构调整、产业布局调整相结合，与加快城市化步伐相结合，有效地促进了县城建设与经济的协调发展。
1、坚持县城建设与优化发展环境相结合，提升城市“名气”。县城是县区的政治、经济、文化中心，是一个地方的“名片”和核心，客商到一个地方来投资，首先接触到的是城市，最关注的是城市的功能和承载能力。几年来，我们始终树立“环境也是生产力”的思想，坚持把县城建设与优化发展环境紧密结合，注重城市功能的完善和市容市貌形象建设。一是抓好“精品”建设。严把城市建设规划设计关，特别是对沿街建筑，克服了一家一户的建筑模式和一个标高、一个立面、一种色彩的建筑基调，立足高起点、高品位，不求最多，只求最好，每年有计划地建设1—2个标志性地段和标志性建设，建设一处就成为了一处标志性景观。二是抓好景观路建设。对道路断面、绿化配置、市政设施、照明灯具、街头小品等设施，全部进行了统一规划，统一设计，对道路两侧建筑的立面、空间、形式和色彩全部按照统一要求进行设计、建设，对街面道路进行硬化、亮化和绿化。三是抓好绿化建设。通过拓地种绿，拆墙透绿、退商还绿、规划留绿、沿街设景，逐步形成了大环境绿化，干道广场绿化，单位居住区绿化和公园绿化“点、线、面”相结合的绿化框架，全县城区绿化覆盖率达到了30.78 %，实现三季有花、四季常绿。四是抓好基础设施环境建设。完成了县城电网改造、110kv双回线电路、两江口水库建设，有效地解决了水、电紧张的问题；完善了道路排水、公厕停车场、农产品市场、垃圾填埋场等公用基础设施建设；积极筹划污水处理，搞好了县城河段的净化、绿化；增加了给水设施、消防设施，使县城的人居环境得到了有效的改善。五是抓好“亮点”建设。主要是抓好了以青云公园、双碧广场、扒田丘生态果园、滨河广场为中心的十里风光带建设；以中山商贸广场、田家岭住宅区为
来源：中国·新田网
作者：本站
编辑：王雨松