中共新田县委关于制定新田县国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

中国共产党新田县第十三届委员会第八次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届九次全会、市委六届八次全会精神，科学分析我县经济社会发展形势任务，就制定新田县国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、“十五五”时期面临的发展环境和基础条件

1.“十四五”时期我县经济社会发展取得显著成就。“十四五”时期是新田发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，中共新田县委带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，主动融入全市“六大战略支点”，坚持“转作风、提信心、优环境、惠民生、强底气、创一流”，凝心聚力、锐意进取，解决了一批长期想解决而未能解决的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，“十四五”规划主要目标任务基本实现，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。综合实力实现新突破，GDP、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速长期保持在全市前列，经济结构持续优化，高质量发展迈出坚实步伐。产业发展取得历史性突破，建县以来单体投资最大的产业项目鲁丽木业建成投产，“一主一特”产业体系加速构建，获评湖南省县域经济高质量发展先进县。新材料新能源产业加速集聚，新田蔬菜远销全球32个国家和地区，出口货值占全省出口比例继续保持全省领先地位。城乡品质实现大提升，成功创建全国文明城市、国家卫生县城，城镇化率不断提高，巩固拓展脱贫攻坚成果成效明显，乡村振兴战略全面推进。基础设施建设实现历史性跨越，桂新高速主线全幅贯通，新田至宁远二广高速连接线通车，毛俊水库新田灌区改造全面完工。因地制宜发展“六小园”1059个，农村居民人均可支配收入增长6.7%。改革创新成果丰硕，“放管服”改革走在全省前列。对外开放水平不断提升，进出口总额实现跨越式增长。科技创新动能加速汇聚，新增各类科技创新平台和服务机构14个，院士创新工作室、博士创新站等平台落地运行，高新技术企业数量实现翻番。生态环境不断优化，污染防治攻坚战持续深化，空气质量优良率连续三年超92%，年均负氧离子达1860个/立方厘米，成功获评省级生态文明建设示范县和“中国天然氧吧”。社会事业全面进步，教育质量位居全市前列，质量监测连续三年进入全省前五，医疗卫生服务体系更加健全，文体事业繁荣发展。社会保障网织密扎牢，“一老一小”服务体系持续优化，就业工作扎实推进，人民群众获得感明显增强。社会治理效能持续提升，风险防控取得新成效，安全水平不断提升，连续10年保持“湖南省平安县”称号，群众安全感、满意度连续三年位居全省前列。党的建设全面加强，选人用人导向更加鲜明，全面从严治党向纵深推进，政治生态持续向好。经过五年的团结奋斗，新田县经济社会发展取得了历史性成就，发生了深层次变革，高质量发展的基础更加坚实、动能更加强劲。成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在我县发展进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。对新田而言，这是我县放大优势、换道超车的关键五年，也是主动融入全市“六大战略支点”，全面建设“四区两城”的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我县发展环境面临新挑战新机遇。综合判断，“十五五”时期，新田发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期，但战略机遇大于风险挑战。从挑战来看，世界百年变局加速演进，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在；新田发展不平衡不充分问题依然突出：经济总量偏小，产业竞争力有待加强，科技创新支撑能力不足，城乡区域发展不够均衡，基础设施和公共服务存在短板，实体企业运行困难，财政收支平衡压力较大，民生保障与群众期盼仍有差距。从机遇来看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，国家大力推进乡村振兴、中部地区崛起、长江经济带发展等重大战略，为县域发展提供了广阔空间；全省正锚定“三高四新”美好蓝图，全市正牢牢把握“六大战略支点”，为新田承接产业转移、深化区域合作创造了有利条件；新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、绿色经济蓬勃兴起，为新田换道超车、培育新质生产力提供了可能；特别是桂新高速即将通车，新田区位劣势将得到根本性扭转，融入全国全省发展大局的通道更加顺畅。新田拥有“富硒富锶”的独特资源禀赋，拥有“南有新田”的奋斗精神，拥有干事创业的良好氛围和不断优化的营商环境，高质量发展的基础和潜力更加坚实。我们要科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，保持战略定力，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在新征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图、牢牢把握“六大战略支点”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“转作风、提信心、优环境、惠民生、强底气、创一流”，全面建设“四区两城”（绿色智能制造引领区、硒锶特色产业示范区、城乡融合发展先导区、宜居宜业宜游样板区、品质活力新城、文化教育名城），推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动产业竞争力、城市集聚力、生态持续力、民生保障力全面提升，为奋力推进中国式现代化永州实践作出新田贡献，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.基本原则。

——坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化新田实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，激发人民的积极性、主动性、创造性，坚持共同富裕方向，维护人民根本利益，促进社会公平正义，办好民生实事，补齐民生短板，增进民生福祉，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。把新发展理念贯穿发展各领域全过程，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能。坚持创新驱动，构建具有新田特色的现代化产业体系。坚持供需协同发力，促进经济结构优化升级，持续做大经济总量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，持续增强发展动力活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力激发各类市场经营主体活力。深化政府职能转变，更好发挥政府作用，强化法治思维，优化营商环境，形成“放得活”又“管得住”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，增强风险意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

6.发展定位。坚持一张蓝图绘到底，加快建设“四区两城”。“四区两城”发展定位立足于新田“十四五”时期打下的坚实基础，顺应了从宏观到微观各层面的发展大势，更是面向未来新征程的宏伟蓝图与行动纲领，既与国家和省、市战略一脉相承，又与当前发展形势高度契合，是未来五年或更长时期内需要重点聚焦的目标任务。

——打造绿色智能制造引领区。聚焦智能家居、新材料新能源两大主攻方向，以科技创新为引擎，加速产业规模壮大与价值链高端攀升。全力构建百亿级智能家居产业集群，贯通“绿色板材—家居智造—品牌运营”全产业链条。培育前瞻布局固态电池、先进新材料等前沿领域，引育一批细分市场“单项冠军”。深化数字技术与制造业融合，构建创新活跃、结构优化、低碳高效的先进制造体系，推动“新田制造”向“新田智造”跃升。

——打造硒锶特色产业示范区。立足“富硒富锶”独特资源禀赋，推动特色农业向标准化、规模化、高效化发展。构建从标准化种植、精深加工到冷链物流、品牌营销的全产业链条。推动富硒农产品从“菜篮子”向“中央厨房”升级，大力发展富硒矿泉水、预制菜、功能食品、特色食品等高附加值产品。强化“硒锶新田”区域公用品牌引领，深度对接粤港澳大湾区等高端市场，建设全国知名的硒锶特色产业示范区，实现从资源富地向产业强地跨越。

——打造城乡融合发展先导区。以人的城镇化为核心，探索具有新田特色的城乡融合发展新路径。强化县城核心引领和综合服务功能，做优乡镇特色节点，做精乡村支撑基底，构建“县城引领—乡镇联动—乡村赋能”的全域融合网络，畅通人才、资本、技术等要素城乡双向流动通道，推动基础设施一体化和公共服务均等化。发展城乡联动产业，促进工农互促、城乡互补、共同繁荣，为全省县域城乡融合提供新田方案。

——打造宜居宜业宜游样板区。统筹生态本底保护与绿色空间营造，构建全龄友好、服务优质、安全韧性的宜居环境。以市场化、法治化、国际化一流营商环境为支撑，强化要素保障与政策支持，充分激发市场主体潜能与社会创造力，打造开放包容、富有吸引力的宜业高地。以文旅康养深度融合发展为特色，推进生态、文化、康养与旅游创新融合，塑造独具魅力、主客共享的宜游场景。探索县域“三宜”协同发展新范式，树立绿色美丽、活力充盈、近悦远来的新田标杆。

——加快建设品质活力新城。以提升城市能级和核心竞争力为目标，实施城市有机更新，完善市政基础设施和公共服务体系，增强城市综合承载力与安全韧性。积极培育新型消费业态，打造多元化品质化的一流消费场景，繁荣城市经济活力，建设繁荣和谐、充满内生动能的现代化品质活力之城。

——加快建设文化教育名城。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘和弘扬“南有新田”奋斗精神的时代内涵，提升社会文明程度。坚持教育优先发展战略，推动城乡教育优质均衡，持续擦亮基础教育品牌，打造湘南地区县域教育新标杆。以深厚的文化感召力和优越的教育环境汇聚人才，建设人文底蕴深厚、育人环境一流的区域性文化教育高地。

7.主要目标。

——综合发展质效实现新跨越。经济总量和综合实力迈上新台阶，经济增长保持在合理区间，主要经济指标增速持续位于全市前列。具有新田特色的现代化产业体系基本形成，产业竞争力显著增强，“四区两城”建设取得重大突破。

——创新发展动能实现新突破。科技创新体系更加完善，全社会研发投入强度持续增长，高新技术企业数量和质量实现双提升。教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动发展的作用明显增强。

——改革开放活力实现新跃升。重点领域和关键环节改革取得新突破，高标准市场体系基本建成，市场化、法治化、便利化一流营商环境更具吸引力。对内对外开放能级显著提升，对接融入粤港澳大湾区、长株潭都市圈等区域战略取得实质性成果，区域发展竞争力进一步增强。

——精神文明建设实现新成效。社会主义核心价值观广泛践行，全国文明城市成果持续巩固提升，文化和科技、文化和旅游深度融合，红色、古色等优秀地域文化实现创造性转化与创新性发展，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度持续提高，文化软实力进一步增强。

——民生福祉保障实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——生态环境质量实现新改善。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——社会安全治理实现新进步。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会主义民主法治更加健全，法治新田、平安新田建设达到更高水平，行政效率和公信力不断提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力、科技创新能力、综合实力大幅跃升，人民生活更加美好，与全市同步基本实现社会主义现代化。

三、巩固壮大实体经济，积极构建体现新田特色的现代化产业体系

立足新田产业基础和资源禀赋，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，瞄准智能化、绿色化、融合化方向，着力构建现代化产业体系，打造“南有新田”公共品牌。

8.聚力推动绿色智能制造跨越式发展。聚焦智能家居产业集群，夯实绿色板材产业，坚持“林产协同”，支持龙头企业加快建设原料林基地，重点支持FOSB、无醛添加板材等高端板材生产，构建稳定可持续的绿色供应链。创新智能家居产业，推动湖南鲁丽现代智能家居产业园全面建成达产，工业4.0生产线与工业机器人全面应用，柔性制造标杆工厂落地投运。推动产业链向高端、新潮、时尚延伸，通过个性化设计、模块化制造、场景化营销、服务化创新等新发展模式促进产业跨越式发展。引导产业聚链成群，高标准规划建设大坪塘镇家居产业园，聚焦家居智造终端与核心配套环节，开展精准靶向招商，通过延链补链强链，提升供应链属地化水平。促进产品出口出海，提升产品国际化水平，借力“国家外贸转型升级基地（家具）”平台功能，大力开拓RCEP、欧美、日韩等海外市场。新兴产业发展巩固培强。提速发展新材料新能源产业，以储能市场发展为契机，支持现有骨干企业扩产增效，提升产品竞争力。前瞻布局固态电池、钠离子电池等下一代技术研发。紧抓锂电材料产业发展机遇，积极引进关键配套项目，完善本地产业链。聚焦产业链关键环节，支持企业突破低VOC聚氨酯泡棉、电子束辐照改性胶粘剂、生物基高分子材料等特种功能材料，打造细分市场“单项冠军”。规划布局循环经济，构建电池回收利用体系，推动产业绿色低碳可持续发展。

9.加速发展硒锶特色农产品加工产业。立足“富硒富锶”独特资源，推动农业特色化、规模化、高效化发展，建设硒锶特色产业示范区。做强蔬菜加工产业。引导龙头企业构建高效的“中央厨房”与净菜加工体系，大力发展面向大湾区的富硒预制菜、即食沙拉、速冻蔬菜等高端、便捷产品；开展品牌合作，扩大市场份额，探索“北寿光、南新田”品牌共创新模式。培育精深加工产业。依托恒丰粮油、五月豆香等骨干企业，推动精深加工向高附加值和功能化升级，深度开发富硒米粉、硒锶口服液、植物基蛋白饮品等功能性食品与特膳食品，抢占大健康产业细分市场。做优特色食品产业。深耕“新田大豆”“陶岭三味辣椒”等国家地理标志资源，推动“新田醋水豆腐”等传统豆制品标准化、品牌化升级，大力发展辣椒制品、地方特色富硒水果、富锶矿泉水，实现硒锶特色食品丰富多样。强化品牌体系建设。系统实施“硒锶新田”品牌强农，实现蔬菜产业乡镇冷链设施全面覆盖，促进农产品电商活跃发展，显著提升数字技术对产业的赋能水平。

10.推动文旅康养产业融合发展。将文旅康养产业作为新兴产业进行重点培育，充分整合与挖掘新田独特的“红色基因、古色底蕴、绿色生态”资源。坚持以市场为导向，以“短旅居、轻休闲、微度假”为核心产品发展方向，推动旅游资源从观光向深度体验转型。重点提质升级龙家大院、谈文溪等核心景区，完善基础设施，提升文化内涵与服务质量。大力开发红色文化研学、古村落休闲度假、森林康养疗愈、富硒富锶健康食养等特色化、主题化文旅产品，打造系列精品线路，开创生态友好、文化赋能、产业联动、独具魅力的全域文旅发展新格局。

11.加快发展现代服务业。鼓励引导生产性服务业专业化、高效化发展，加快现代物流服务、电子商务、科技服务、现代金融业，研发检测服务发展。促进生活性服务业品质化、多样化发展，推动城市有机更新与商圈提质，嵌入数字消费、银发经济、情绪经济、健康消费、文化体验等新业态。持续推动先进制造业与现代服务业深度融合，支持制造企业向服务环节延伸。

12.扶持壮大实体企业。强化现有企业培塑，深入实施“雁阵式”培育计划，加快形成龙头企业引领、“专精特新”与“小巨人”企业梯次跟进的发展格局。强化惠企纾困，着力降低企业要素综合成本。强化创业创新，弘扬企业家精神，构建亲清的新型政商关系，规范政府经济促进行为，加强政务诚信建设，支持和保护民营企业发展。鼓励创业，支持创新，引导乡村盘活闲置资产、空置农房发展农产品加工、特色民宿经济，因地制宜建设一批乡镇“产业小区”，努力营造全民创业、全域创业的氛围，真正把新田建成“投资的沃土、创业的乐园”。

13.提升园区综合承载能力。完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，优化园区功能布局，建设“五好”园区，全力创建省级高新技术产业开发区。推动园区创新发展与绿色转型，实现产业园区提质增效。坚持节约集约发展，不断提升园区投资力度、经济密度和亩均产出，积极盘活园区闲置低效土地和厂房，提高要素配置利用效率。探索“飞地园区”合作模式，主动对接长三角、粤港澳大湾区等先进地区，实现优势互补、协同发展。

四、推动科技创新，因地制宜发展新质生产力

始终将科技创新摆在核心位置，以创建省级高新技术产业开发区为统领，构建“平台支撑－技术攻关－成果转化－生态培育”四位一体的全域创新体系，以科技创新引领新质生产力发展。

14.构建多层次创新平台体系。全力创建省级高新技术产业开发区，对标提升园区产业发展水平与综合创新能力，打造县域创新驱动发展的核心引擎。统筹布局技术创新中心、工程研究中心和新型研发机构，支持重点企业建设高水平研发平台，大力应用人工智能、数字信息技术，建设赋能绿色智能家居、硒锶特色农业等主特产业的一流研究机构。聚焦硒锶资源价值挖掘，实体化共建硒锶农业研究院等特色产业技术平台，夯实特色农业发展科技根基。

15.强化科技创新与产业创新深度融合。突出企业科技创新主体地位，实施创新型企业梯度培育计划，支持行业龙头企业牵头，联合中小企业、高校院所组建创新联合体，承担关键核心技术攻关任务。强化科技成果中试熟化与转化应用，围绕主特产业需求建设一批中试平台，深化与中南林业科技大学、湖南农业大学等高校的产学研合作，探索设立“科创飞地”，常态化开展“揭榜挂帅”，推动更多科技成果在新田转化落地。优化科技创新服务生态，强化潇湘科技要素大市场新田服务中心功能，打造“一站式”科技服务平台。大力开展科技金融，创新发展知识产权质押融资、科技保险等产品。完善科技特派员制度，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，充分激发全社会创新创造活力。

16.推进教育科技人才一体化发展。建立健全教育、科技、人才协同发展的体制机制，促进科技自主创新、产业转型升级与人才自主培养良性互动。围绕主特产业发展需求协同育人，推动新田职业技术学校优化调整学科专业布局，深化校企合作，推广“订单式”培养，促进人才培养与地方需求精准匹配。大力实施“新田英才”计划，聚焦绿色智能家居、硒锶精深加工等领域，积极引进和培养产业急需的“高精尖缺”人才及团队。鼓励企业设置“产业教授”“科技总监”等特设岗位，柔性引进高层次人才。完善人才评价、激励和服务保障机制，畅通人才在高校、科研机构与企业间的流动渠道，支持和促进青年人才、高校毕业生在新田创新创业，营造近悦远来、人尽其才的良好发展环境。

17.推进数产融合，建设数字新田。推动数字技术与实体经济深度融合。加速家居制造与硒锶农业产业数字化。推动人工智能技术在家居设计、农业种植、医疗诊断、城市管理等场景的应用，形成一批典型应用案例。推进数据资源化、资产化、资本化，建设县级一体化数据平台，推动政务数据“应汇尽汇”。建立以应用为导向的数据共享机制，分级分类推进公共数据开放。加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援水平。

五、全面深化改革开放，增强发展的动力和活力

坚持市场化改革与高水平开放双轮驱动，以改革破解发展瓶颈，以开放汇聚资源要素，促进高水平开放行稳致远，不断增强发展内生动力。

18.深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，系统集成推进全面深化改革。推进国有企业市场化转型。深化财税金融体制改革，优化税收服务，强化零基预算管理。引导金融机构加大对“一主一特”产业信贷支持，创新知识产权质押、产业链金融等业务。统筹推进社会领域改革，深化教育、医疗、文化、科技、人才等领域体制机制创新。

19.提升外贸合作质量效益。深化区域协同联动，主动对接融入粤港澳大湾区、长株潭都市圈等国家重大战略，深化“总部+基地”等合作模式。优化贸易结构和方式，培育壮大外贸经营主体，做大对外贸易总量规模。完善外贸协同发展机制，推动市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易、数字贸易。大力发展服务贸易，优化海外仓建设布局，推动跨境电商、市场采购等新业态新模式规范健康发展。鼓励向南向海向外发展，加强境外贸易投资风险防控。深化内外贸一体化发展，积极助力外贸企业出口转内销。

20.打造亲商重商营商环境。以市场主体获得感为导向，营造稳定、公平、透明、可预期的一流政商环境。健全常态化政企沟通机制。深化“高效办成一件事”改革，提升服务便利度。强化企业全生命周期服务，畅通融资渠道，完善市场主体退出机制。加强法治保障，全面落实公平竞争审查制度，推行以信用为基础的新型监管。构建亲清政商关系，营造尊商重企社会氛围。

六、实施扩大内需战略，服务和融入新发展格局

立足新田区位改善和特色资源优势，以扩大内需为基点，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，打造一流的消费场景，以新供给创造新需求，加快建成区域性消费中心。

21.多措并举提振消费。实施提振消费专项行动，推动消费场景持续创新、消费业态交互融合，促进消费商品扩容升级。发展夜间经济，打造润兴城活力走廊、双胜河沿岸等夜间消费集聚区。推动汽车、家电、家居等大宗消费向绿色、智能、健康方向升级。探索运用“人工智能+、低空+、数字+”等科技手段，培育壮大赛事经济、数字消费、绿色消费、健康消费、文旅消费等新型消费业态。大力发展电子商务，支持本土电商平台和直播基地建设。推动文旅商体深度融合，开发研学旅行、康养度假、乡村民宿等体验式消费产品。完善城乡商业体系，推进城市一刻钟便民生活圈建设。加强消费品质量安全监管，强化消费者权益保护，营造安全、放心、舒心的消费环境。

22.积极扩大有效投资。聚焦现代化产业体系、新型基础设施、新型城镇化、重大民生工程等领域，动态谋划、储备、建设一批全局性、基础性、战略性的重大项目。建立县级“十五五”规划重大项目滚动库，实行清单化管理、专班化推进。强化招商引资，引进落地一批潜力足、基础好、利长远的优质项目。激发民间投资活力，破除市场准入隐性壁垒。在基础设施、公共服务、生态环保等领域探索推出一批吸引民间资本参与的示范项目。健全政银企对接长效机制，创新信贷产品，拓宽民营企业融资渠道。以好项目、好资源、好资产撬动各种形式的社会资本，激发投资热潮。加强土地、数据、资源、金融等各类要素保障，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的有效投资良性循环。不断强化项目全生命周期精细化管理，加强效益效能评价。

23.积极融入全国统一大市场。坚决落实全国统一大市场建设要求，破除地方保护和市场分割，规范政府经济促进行为。完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，促进各类要素畅通流动、高效配置。深化公共资源交易体制改革，全面落实“机器管招投标”。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。规范涉企行政检查和中介服务。

24.提升基础设施支撑能力。围绕“对外大畅通、对内大循环”目标，构建一流的交通网络，推动S71常宁经新田至嘉禾（临武）高速公路入规，与桂新高速形成“一横一纵”高速骨干网。完善“一环三横四纵”城市主干路网，深化“四好农村路”建设。积极争取兴永郴赣铁路过境新田并设站，实现新田铁路建设新突破。继续完善水源工程、引调水工程和城乡一体化供水设施，推进毛俊水库新田灌区续建水源项目，实施新田县城乡供水一体化改扩建。优化能源供给结构和设施布局，完善天然气供应体系，推进风光资源开发，试点绿电直连工程，推动零碳园区建设，提升能源系统韧性和安全保障水平。推进5G网络县域深度覆盖和千兆光网城乡一体化，构建全域智能感知网络，筑牢数字新田底座。

25.完善现代物流体系。借桂新高速通车契机建设区域性物流枢纽，构建“园区+通道+网络”现代物流运行体系。加快布局全县农产品冷链物流体系，补齐冷链物流设施短板，为硒锶农产品加工产业赋能。加快县级综合物流园建设，推动家居、农产品等专业物流中心布局，发展智慧仓储、共同配送等新模式。完善县乡村三级物流网络，推进“快递进村”。

七、加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快实现基本公共服务均等化，深入开展美丽乡村建设，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强县。

26.提升农业综合生产能力与质量效益。坚决扛牢粮食安全和耕地保护责任，严守耕地红线，高质量推进高标准农田建设，增强粮食和重要农产品供给保障能力。推动叶类蔬菜产业带及龙泉、骥村、陶岭、新圩四大专业蔬菜镇扩容提质，聚焦菜心、三味辣椒等优势单品，推动蔬菜全产业链升级。巩固提升大豆与烤烟产业，培育富硒水果、油茶等多元特色农产品，大力发展林下经济。补齐精深加工短板，完善以“硒锶新田”品牌为引领的市场流通体系，推动特色农业高质量发展。深化农村土地制度改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。深入实施种业振兴行动，发展设施农业与适度规模经营。

27.建设宜居宜业“和美湘村”。学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村振兴。全域实施和美乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治，差异化打造小源村、龙家大院、潭田村等示范村，形成“百村百貌、各美其美”的乡村风貌。加强农业面源污染防治，推广绿色技术，构建“种植－养殖－加工”循环产业链。深化农旅融合，发展农耕研学、美食体验等新业态。完善联农带农机制，促进农民持续增收。推进移风易俗，建设文明乡风。

28.全面落实强农惠农富农政策。完善乡村振兴多元投入机制，落实各项惠农补贴政策。系统实施全域土地综合整治，节约集约利用集体经营性建设用地，全面盘活闲置宅基地、农房、土地等资源。构建新型农业经营主体梯度培育机制，壮大农业产业化龙头企业。推动城乡要素双向流动，鼓励和引导各类人才入乡发展，培育“土专家”“田秀才”。发展稳健型村级集体经济，全面激发县域发展内生动力。建立常态化防止返贫机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

八、坚持城乡一体化，促进区域协调发展

以城市经济推动城市繁荣，以城市繁荣带动区域发展，发挥新型城镇化与区域协调战略叠加效应，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

29.主动对接融入国家区域战略布局。依托区位条件改善，找准县域对接区域战略的切入点和着力点。深度服务粤港澳大湾区需求，聚焦产业体系，建设大湾区产业协作配套基地、富硒特色农产品直供基地、生态文旅康养目的地。深化与长株潭都市圈产业链创新链协同，探索“研发在长沙、转化在新田”等合作模式。主动融入永州“一核两轴三圈”区域经济格局，强化与周边县域的基础设施互联和产业协同，在区域合作中提升发展能级。

30.不断强化中心城区能级。优化城市空间发展，实施“东控、南延、西提、北优”策略，强化中心城区核心引领，推进主城区功能优化与品质提升，增强综合服务能力和辐射带动作用。培育特色功能板块，打造以产业开发区为核心的先进制造板块、以老城区为中心的传统商贸板块、以新城片区为载体的现代服务板块。

31.构建全域融合城乡布局。以“县域统筹、功能互补、要素畅通、服务均等”为核心，构建“县城引领—乡镇联动—乡村赋能”的全域融合城乡网。做强县城核心，以县城为县域发展枢纽，聚焦产业承载、公共服务集聚功能，优化新田经开区、城区商贸物流区、生活配套区布局，打造城乡融合“主引擎”。做优乡镇节点，强化中心镇综合服务功能，打造新圩镇等特色产业型、大坪塘镇等交通枢纽型、金陵镇等生态文旅型重点镇，实现特色产业分布式发展和公共服务延伸，形成城乡联动“中转站”。做精乡村支撑，科学划定农业空间、生态空间，保留特色村落风貌，逐步整合零散村落形成中心村聚居点，打造特色产业载体和生态宜居屋场。打通城乡要素双向流动通道，优化人才配置，盘活土地资源，推动实现城乡基础设施一体化、城乡公共服务均等化。

32.优化国土空间发展格局。强化国土空间规划基础作用，合理布局城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，严守生态保护红线、耕地保护红线和城镇开发边界，强化“三区三线”动态管理和差异化管控。严格落实主体功能区定位要求。强化产业发展导向与空间布局适配联动，提高土地节约集约利用水平，加强精准化用地要素保障能力。

33.推进以人为本的新型城镇化。坚持内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力推进城市有机更新，改造供水、污水管网，实现老化燃气管道“动态清零”。推动老旧小区、城中村改造提升，统筹“平急两用”设施与适老化适幼化改造，增建社区公园与小微绿地，提升城市安全韧性与生活品质。积极培育新型城市经济，盘活闲置资源，布局康养、创意、智能等新业态，打造全龄友好型消费空间，以“人工智能+”“数据要素×”赋能城市管理与服务。推进以经常居住地登记户口制度，保障农业转移人口土地权益，稳步提升城镇化率。

九、大力提升文化软实力，扎实推进文化强县建设

深入践行社会主义核心价值观，坚守主流文化，赓续红色文化，传承历史文化，挖掘地域文化，推动文化创造性转化、创新性发展，培育一流的文化业态提升新田文化软实力。

34.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固壮大主流思想文化。加强和改进思想政治工作，强化社会主义核心价值观宣传教育。统筹推进城乡精神文明建设，持续巩固全国文明城市成果。加强网络文明建设和网络舆论引导，确保网信安全。深度挖掘新田本土文化中契合时代要求的精神内核，将主流价值理念融入文明创建、公共服务和社会治理全过程，凝聚全县人民共同奋斗的思想共识。

35.推进文化与科技融合。深入实施文化数字化战略，系统推进文物、古籍、非遗等文化资源的数字化采集、高清化呈现、智能化管理。重点对龙家大院、蒋先云故居等核心文物与红色资源进行高精度三维数字化建模与AR/VR场景复原，建设线上数字博物馆、非遗传承展示平台，实现永久保存与云端共享。积极推动沉浸式、交互式前沿技术在文旅场景的应用，在重点景区、文化场馆创新开发“云游古建”“数字导览”“红色剧本杀”等互动体验项目。以科技赋能文创产品开发与传播，培育壮大智慧文旅、数字创意、数字艺术、云演艺等新型文化业态，推动文化产业数字化转型与高质量发展。

36.推进文化和旅游融合。坚持以文化内涵提升旅游品质，以旅游载体彰显文化魅力。系统推动红色文化、古村文化、硒锶文化等地域特色文化和旅游体验深度嫁接、价值共生。大力创新融合业态，积极发展“非遗+景区”体验工坊、“文物+研学”深度课程、“农业+康养”主题度假、山地骑行、徒步露营、康体运动等新模式，将静态文化资源转化为可感知、可参与、可消费的活态旅游产品。科学规划布局与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应的旅游交通、住宿餐饮、购物娱乐、信息咨询及户外运动设施等综合服务设施体系。加强整体品牌营销与市场推广，构建文化主题鲜明、体验形式丰富、具有高度识别度的全域文旅发展新生态。

37.提高文体服务供给质量。优化城乡公共文化体育设施布局，建设社区“文化驿站”、自助图书馆等便民网点，打造“15分钟品质文化生活圈”。实施文化惠民工程，常态化开展群众性文艺展演和阅读推广活动。加强龙家大院、谈文溪等文物古迹保护修缮，推进非遗工坊建设，促进活化传承。完善全民健身设施网络，建设体育公园、健身步道，推动学校及企事业单位体育设施开放共享，形成城乡一体的全民健身公共服务体系。

十、增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕

深入贯彻“投资于人”的发展思想，在幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医、劳有所得、弱有所扶、住有所居上持续用力，推动人民生活水平全方位提升。

38.坚持就业优先导向。促进高质量充分就业，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。持续培育“新田保姆”等特色劳务品牌。加快建设综合性公共实训基地，完善终身职业技能培训制度。健全就业支持与公共服务体系，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。强化创业政策支持，建设返乡创业孵化基地，增强创业带动就业效应。完善劳动关系协商协调机制，保障劳动者合法权益。

39.实施城乡居民增收计划。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入、经营性收入渠道。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，完善高层次人才工资激励政策。多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

40.办好人民满意的教育。建立健全与人口流动和结构变化相适应的城乡教育资源动态配置与优化机制，优化学校布局，精准资源配置。持续推进学前教育普及普惠安全优质发展，巩固落实幼儿教育免费政策。全力建设高质量基础教育体系，深化义务教育学校标准化建设和城乡一体化发展，努力缩小区域、城乡、校际差距。推动高中教育振兴提质，加强普通高中教育特色化，多样化发展，深入实施县域高中振兴计划，支持一中，二中改善办学条件，提升教学质量。推动职业教育融合发展，以产教融合、普职融通为核心，坚持就业与升学并重。深化“县管校聘”管理改革，完善义务教育学校教师交流轮岗机制，加强名师、名校长队伍建设，培养造就高素质专业化创新型教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，落实“双减”政策，促进学生全面发展、健康成长。

41.健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，促进基本养老、医疗、失业、工伤保险应保尽保，重点提高灵活就业人员、新就业形态劳动者等群体的参保率。完善城乡居民基本养老保险制度，健全待遇确定和基础养老金正常调整机制。加快健全分层分类的社会救助体系，完善对空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体的主动发现、精准救助和关爱服务体系，扎实做好兜底保障工作。加强退役军人服务保障体系建设，维护退役军人合法权益。建立健全基本殡葬服务制度，保障群众基本殡葬需求。切实保障妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展，关爱儿童健康成长。

42.推动住房保障体系多元化。完善并规范住房保障准入、审核和分配标准，稳步推进存量公租房的提质改造，精准保障城镇户籍低收入住房困难家庭、新市民、青年人和引进人才的住房需求。支持和引导房地产开发企业建设设计优良、绿色智能、功能完善的高品质“好房子”。实施房屋品质和安全提升工程，推动既有住宅加装电梯和老旧小区综合改造。全面提升物业服务专业化、标准化、规范化水平。建立健全房屋全生命周期安全管理制度，提升房屋建筑本质安全水平。

43.全面推进健康新田建设。深入实施卫生健康人才强基工程，着力引进和培育全科、儿科、精神科、公共卫生、中医药等紧缺人才。持续夯实基层医疗卫生服务网络，加快推进县人民医院、县中医医院提质扩容和高质量发展，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，提高医疗卫生服务整体效能。建设并完善全县统一的全民健康信息平台，推进“互联网+医疗健康”服务，提升全民健康管理数智化水平。加强慢性病综合防控和妇幼健康全程服务。大力促进中医药传承创新发展，提升中医药服务能力。深入开展爱国卫生运动和全民健身行动，全面提升居民健康素养，以更高水平的健康服务促进人均预期寿命和人民健康水平持续提高。

44.建设生育友好型社会。积极营造“适龄婚育、优生优育”的新型婚育文化和社会氛围。系统优化生育支持政策体系，严格落实生育休假、生育保险等制度，探索实施育儿补贴、住房倾斜等激励措施，有效降低家庭在生育、养育、教育方面的成本负担。提升优生优育全程服务能力，加强县妇幼保健机构标准化建设，实施从婚前孕前保健到孕期产前筛查诊断、新生儿疾病筛查的全程服务，提升早孕关爱水平和出生缺陷综合防治能力。加快构建普惠托育服务体系，鼓励和支持社会力量举办托育机构，推动社区、用人单位提供托育服务，切实增强育儿家庭的获得感、幸福感、安全感。

45.构建老年友好型社会。推动养老事业和养老产业协同发展，优化基本养老服务供给。加快建成覆盖城乡、布局合理、功能完善的县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络。大力发展社区嵌入式养老，扩大居家上门服务覆盖面，发展普惠型养老服务和互助性养老，扎实推进老年助餐服务体系建设。深化医养结合，支持医疗机构开展养老服务、养老机构增设医疗服务，提升失能、部分失能老年人的专业照护能力。结合城市更新、老旧小区改造和乡村建设，全面推进公共场所、社区和家庭的适老化、无障碍改造。培育本土化、连锁化、品牌化的养老服务企业和组织，满足老年人多样化、多层次的服务需求。

十一、加快建设美丽新田，推动经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽新田。

46.强化生态保护刚性约束。严格执行县域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控，构建并稳固“一廊三水，南屏北肺，多点镶嵌”的县域生态安全格局。健全“天地空”一体化的生态环境智慧监测监管网络，提升生态环境感知与预警能力。全面压实并深化“河（湖）长制”“林长制”工作，推动其从“有名有实”向“有能有效”转变。持续科学开展国土绿化行动，加强北部山区等重点区域生态保护和修复，推进国家储备林高质量建设与可持续经营。强化生物多样性保护，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强对古树名木的系统性调查、建档、保护和复壮，守住自然生态安全边界。

47.深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度。以“美丽河湖”建设为牵引，统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进新田河、舂陵河等主要河流流域水环境综合整治与生态修复，切实保障饮用水水源安全。加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排，推动空气质量持续改善。强化土壤污染源头防控和风险管控，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设步伐，重视新污染物治理。确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率得到有效保障，守护好净土。

48.有序推动绿色低碳发展。全面落实全面节约战略，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。推动重点行业和企业实施节能降碳改造升级，提升能源资源利用效率。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，强化生态环境分区管控的硬约束。深化集体林权制度改革，培育发展林业碳汇项目，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全社会节能降碳的浓厚氛围。加强碳排放统计核算能力建设，打造零碳工厂和园区。扎实推进县级碳达峰行动方案落实，确保按期实现碳达峰目标，为实现中长期碳中和愿景奠定坚实基础。

十二、推动治理能力现代化，建设高水平法治新田平安新田

坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化法治保障与平安支撑，提升社会治理效能，营造安全稳定、公平正义的社会环境，建设法治新田平安新田。

49.加快法治新田建设。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治新田、法治政府、法治社会一体建设。全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，健全重大行政决策程序制度，确保决策科学民主合法。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，健全行政执法监督体系。深化司法体制综合配套改革，规范司法权力运行，强化对司法活动的制约监督，促进司法公正高效权威。全面推进政务公开、执法公开、司法公开，加强公共法律服务体系、基层服务能力建设，扩大法律援助和司法救助覆盖面。抓好“九五”普法，营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。

50.健全国家安全体系。坚持党对国家安全工作的绝对领导，完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制和运行机制。严格落实国家安全责任制，强化各重点领域安全保障能力建设和风险监测预警。全面加强国家安全宣传教育，一体推进国家安全教育“八进”，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。持续深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结，全力维护社会大局和谐稳定。

51.增强维护重点领域安全。把捍卫政治安全摆在首位，加强意识形态各领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护重要基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全。提高公共安全治理水平，强化安全生产和食品药品安全监管，维护水利、电力、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。推进应急管理体系和能力现代化，完善灾害监测预警和风险防范体系，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

52.夯实社会治理体系。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升县域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化信访问题源头治理和积案化解，推进信访工作法治化，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，特别是电信网络诈骗等新型犯罪。注重运用大数据、人工智能等现代科技手段提升社会治理智能化水平，建设更高水平的平安新田。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供根本保障

实现“十五五”规划目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

53.把党的全面领导落实到各领域各方面。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善党中央决策部署及省委、市委工作要求在新田的落实机制，确保令行禁止、政令畅通。牢固树立和践行正确的发展观、政绩观，完善推动高质量发展的政绩考核评价体系。强化政治素质考察，健全干部担当作为的激励和保护机制，推动能上能下常态化，锻造政治过硬、适应现代化新田建设需要的干部队伍。持之以恒深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。坚持党性党风党纪一起抓，深化纪律教育和廉洁文化建设，加强对权力运行的制约和监督。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化重点领域反腐败工作，持续巩固风清气正的政治生态。

54.深化社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，丰富和发展全过程人民民主的新田实践。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政协协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，有效凝聚各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量。深化群团组织改革和建设，更好发挥桥梁纽带作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽群众有序参与基层治理渠道，提升自治效能。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。加强同港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

55.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻落实本次全会精神，科学编制县“十五五”规划纲要和各类专项规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全跨部门、跨层级的政策协调和工作协同机制，强化重大项目对规划实施的支撑作用。完善规划实施监测评估、动态调整和考核监督机制，开展年度监测分析、中期评估和总结评估，确保规划确定的目标任务落到实处。充分调动广大干部群众、市场主体和社会各界的积极性、主动性、创造性，激发全社会干事创业活力，共同推动宏伟蓝图变为美好现实。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、真抓实干，为基本实现社会主义现代化，谱写中国式现代化湖南篇章、推进中国式现代化永州实践作出新田贡献！